Dr. Kevin Baron, Associate Professor Ilmu Politik di Austin Peay State University, Clarksville, Tennessee, memegang daftar kerangka semua kebijakan yang telah disahkan Lindon B. Johnson sebagai Presiden Amerika Serikat. Semua 84 item dalam daftar disajikan dalam agenda Johnson’s Great Society, dengan pengecualian Freedom of Information Act (FOIA) tahun 1966.

“Ketika saya masih mahasiswa pascasarjana, saya mulai melihat FOIA, dan saya perhatikan bahwa Lindon B. Johnson dengan tegas menentang penandatanganan RUU itu, namun dia melakukannya,” kata Baron. “Mengapa dia menandatangani RUU yang benar-benar ditentangnya? Mengapa parlemen yang dikendalikan secara demokratis mendorong RUU yang benar-benar dibenci presiden ini?”

Sepuluh tahun kemudian, pertanyaan itu masih menarik perhatian Baron, yang baru-baru ini menyelidiki teka-teki dalam risalah barunya, Informal and Private: The Threat of Negotiations and Vetoes Over Information Disclosure Law. Risalahnya, yang diterbitkan di Kongres & Kepresidenan, baru-baru ini menerima Penghargaan Pendiri Politik Presiden dan Administratif dari Asosiasi Ilmu Politik Amerika. Penghargaan ini menghormati risalah terbaik yang ditulis oleh para sarjana tingkat PhD pada tahun tertentu.

“Draf pertama risalah ini berasal dari sekolah pascasarjana sepuluh tahun yang lalu,” kata Baron. “Itu adalah makalah yang buruk. Saya pikir itu bagus pada saat itu. Saya mengirimkannya ke jurnal untuk publikasi tetapi tidak pernah melewati proses peer review. Ulasan yang dikembalikan tidak baik. bawah.”

Strategi negosiasi

Ada pertanyaan penting di bawah ulasan yang tidak bersahabat itu—apa yang secara pribadi didukung oleh presiden untuk mencapai tujuannya sementara ditentang di depan umum? Risalah baru pemenang penghargaan Baron meneliti “bagaimana dan mengapa presiden mengadopsi strategi tawar-menawar pribadi-ke-publik.”

Cendekiawan kepresidenan Richard Neustadt menyatakan dalam bukunya Presidential Power tahun 1960 bahwa kekuatan presiden yang sebenarnya adalah kemampuan untuk membujuk melalui negosiasi, tapi apa maksudnya?” sawah. “Mengapa presiden mengambil posisi ini dalam masalah ini? Bagaimana mereka mencoba mempengaruhi Kongres?”

Sebagian dari kekuasaan itu berasal dari kemampuan presiden untuk menolak undang-undang, tetapi kekuasaan itu menjadi lebih nyata di abad ke-20. Baron memulai penyelidikannya tentang hubungan yang berubah antara Kongres dan Presiden dengan pemerintahan Eisenhower. Di sinilah iterasi awal FOIA dimulai.

“Presiden awal tidak benar-benar memiliki agenda, mereka pikir Kongres yang melakukannya,” kata Baron. “Presiden modern sedang mengkampanyekan agenda kebijakan yang ingin mereka capai.”

Pada tahun 1958, Housekeeping Act tahun 1789 mengesahkan amandemen yang melarang instansi pemerintah menahan informasi dari masyarakat umum. Amandemen ini membuka jalan bagi FOIA, yang diilhami oleh Demokrat California Jon Moss. Setelah Moss mengerjakan RUU itu selama 10 tahun dan menyatukan Demokrat dan Republik pada tahun 1966, FOIA tiba di meja Johnson.

Johnson membenci RUU itu, tetapi perlu menenangkan partainya, Demokrat, untuk terus mengejar agenda masyarakatnya yang hebat, termasuk memerangi ketidakadilan rasial dan kemiskinan. Menandatangani undang-undang yang tidak disukai Johnson memungkinkannya melanjutkan pekerjaan yang dipilihnya untuk diselesaikan secara strategis.

“Saya menerapkan teori kelembagaan informal untuk proses negosiasi ini (lebih dikenal sebagai negosiasi veto) dan tidak ada aturan formal bahwa presiden mengarahkan bagaimana, mengapa, dan bagaimana. Saya berpendapat bahwa dengan memahami, kita dapat lebih memahami keputusan dan harapan presiden. Kami akan berunding dengan Kongres,” kata Baron.

Risalah ini menggunakan Baron of Archive Studies yang dikumpulkan dari Pusat Arsip Legislatif Arsip Nasional, Johnson, Nixon, dan Perpustakaan Kepresidenan Ford.

Untuk informasi lebih lanjut tentang Departemen Ilmu Politik dan Manajemen Publik APSU, silakan kunjungi https://apsu.edu/political-science-public-management.