Perubahan iklim membahayakan kesejahteraan kita dan generasi mendatang (Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim 2021). Terlepas dari komitmen baru yang diumumkan pada Konferensi Perubahan Iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa (COP26) 2021 di Glasgow dan bulan-bulan sebelumnya, janji dan kebijakan mitigasi iklim nasional memiliki pengurangan emisi yang ambisius. Perjanjian Paris. Manfaat menjaga kenaikan suhu dunia “jauh di bawah 2 derajat Celcius dibandingkan dengan tingkat pra-industri” (Gambar 1).

Gambar 1 Emisi gas rumah kaca global tidak sesuai dengan nol bersih pada tahun 2050

Seiring waktu emisi CO2 (2000-2050) dan skenario kenaikan suhu yang diharapkan pada 2100

Catatan: Skenario janji yang diumumkan telah diperbarui dengan janji COP26 pada 3 November 2021. Skenario Net Zero Emissions menunjukkan saluran emisi terkait energi global yang dikembangkan oleh Badan Energi Internasional. Di sini, teknologi, investasi dan kebijakan sedang dikembangkan sejalan dengan tujuan mencapai nol emisi bersih pada tahun 2050. Dibandingkan dengan tingkat pra-industri, ketidakpastian dalam perkiraan dan potensi perubahan kebijakan di masa depan menempatkan kita pada risiko yang lebih tinggi.
Sumber: Badan Energi Internasional (2021a, b, c).

Biaya ekonomi dan distributif yang diharapkan dari kebijakan pelonggaran iklim membuat para pembuat kebijakan tidak mengambil tindakan yang lebih tegas. Dalam dua tahun sebelum guncangan COVID-19 (2018–19), PDB riil global meningkat sebesar 6,4% (OECD 2022b) dan emisi CO2 meningkat sebesar 2,2% (Proyek Karbon Global 2021). Pada tahun 2020, blokade yang diterapkan di banyak negara untuk mengekang penyebaran virus mengurangi emisi global sebesar 5,2%. Pengurangan tahunan ini sejalan dengan Ikrar Mitigasi Iklim 2030, tetapi pengurangan 3,4% dalam PDB global telah menimbulkan biaya ekonomi dan sosial yang sangat besar (OECD2021b). Secara keseluruhan, eksperimen “alami” ini mengingatkan kita akan perlunya pendekatan dan kebijakan baru untuk menyelaraskan upaya dekarbonisasi dengan pertumbuhan dan inklusi sosial (Weder di Mauro2021).

Beberapa kegagalan pasar membutuhkan bauran kebijakan yang komprehensif

Tujuan kebijakan, yang bertentangan dengan beberapa kegagalan pasar, mempersulit perancangan strategi dekarbonisasi yang hemat biaya. Salah satu kegagalan pasar utama terkait dengan eksternalitas negatif yang diciptakan oleh gas rumah kaca (GRK). Hal ini menciptakan irisan antara biaya sosial dan biaya pribadi yang marjinal, yang menghasilkan harga yang tidak mencerminkan kerusakan iklim. Kegagalan pasar kedua terkait dengan kekurangan pasokan oleh pasar swasta untuk inovasi “hijau” dan pengembangan teknologi, terutama karena pengetahuan di bidang ini (kebanyakan) merupakan barang publik (Dechezle prêtreetal. 2013).

Kegagalan di pasar lain memperburuk dua masalah ini. Misalnya, manfaat pengurangan emisi, seperti peningkatan kesehatan dan keanekaragaman hayati, tidak dihargai, sehingga mengurangi insentif untuk memerangi perubahan iklim. Efek jaringan dapat menghambat penyebaran teknologi “hijau”.

Pemerintah dapat menggunakan berbagai langkah kebijakan untuk mengurangi emisi (Caselli et al. 2021). Sebuah studi baru (D’Arcangelo dkk. 2022) membandingkan kinerja beberapa instrumen kebijakan iklim dalam dua kategori besar (instrumen penetapan harga emisi, serta standar dan peraturan) di seluruh kriteria utama.

• Pengurangan biaya pengurangan jangka pendek dan menengah hingga jangka panjang
• Biaya manajemen
• Kemampuan menghadapi ketidakpastian
• Masalah penugasan kembali dan distribusi
• Ekonomi politik dan penerimaan publik
• Dampak terhadap anggaran publik (lihat Tabel 1 untuk contoh-contoh utama).

Tabel 1 Kebijakan iklim utama dipertimbangkan melalui kriteria evaluasi

Catatan: Warna sel menunjukkan seberapa menguntungkan kriteria untuk ukuran kebijakan tertentu (hijau: sangat disukai, oranye: hasil cukup baik atau campuran, merah: tidak disukai, putih: tidak berlaku).

Pesan komprehensif dari latihan ini adalah bahwa, sejalan dengan semua kriteria penting ini, satu instrumen kebijakan tidak lebih unggul dari yang lain. Ini membutuhkan kombinasi kebijakan iklim yang komprehensif, termasuk langkah-langkah pelengkap untuk meningkatkan efektivitas biaya dan penerimaan sosial dari strategi dekarbonisasi. Namun, sumber emisi negara yang beragam (Gambar 2), preferensi sosial, dan kendala politik (seperti toleransi pajak yang lebih tinggi, cakupan, efektivitas skema manfaat dan struktur industri, dll.) efektif dan layak. bervariasi dari satu negara ke negara lain.

Gambar 2 Bagian emisi menurut sektor bervariasi menurut negara

Bagian emisi gas rumah kaca dari negara-negara OECD terpilih (tidak termasuk penggunaan lahan, perubahan penggunaan lahan, kehutanan)

Sumber: OECD, Basis Data Pertumbuhan Hijau.

Pengaturan harga emisi berarti

Elemen pertama dari bauran kebijakan komprehensif terdiri dari langkah-langkah penetapan harga emisi (Schlögland Schmidt2020, Gollier2021). Komponen ini mencakup pajak GRK dan skema perdagangan emisi seperti Sistem Perdagangan Emisi UE, serta tindakan berbasis insentif lainnya seperti pajak atas barang yang terkontaminasi. Harga emisi yang seragam di seluruh perekonomian sangat efektif dalam mengurangi emisi dalam jangka pendek dan merupakan dasar dari strategi mitigasi. Namun, pada kenyataannya, harga emisi secara umum masih rendah (Gambar 3). Hal ini karena kekhawatiran tentang dampaknya terhadap distribusi dan oposisi umum dari masyarakat umum (Furceri et al. 2021, Rausch et al. 2011).

Gambar 3 Sebagian besar negara meremehkan emisi karbon

Skor harga karbon, 2018

Yang penting, harga emisi mungkin tidak cukup untuk mendekarbonisasi ekonomi, karena tidak efektif jika bisnis dan rumah tangga hanya merespons sinyal harga dengan lemah. Selain itu, penetapan harga emisi dapat meningkatkan hilangnya kesejahteraan akibat resesi kecuali jika waktunya berubah-ubah (Benmir et al. 2021) dan jarang membahas kegagalan inovasi dan perizinan (Bessen dan).Maskin 2009). Ini membatasi limpahan pengetahuan dan pengembangan teknologi hijau baru, dan risiko menghambat pengembangan teknologi berbiaya rendah. Terakhir, koordinasi kebijakan internasional adalah kunci untuk mengurangi risiko kebocoran karbon (Hoogendoorn dkk. 2021, Bartram dkk. 2021, Schmidt dkk. 2021).

Standar dan peraturan

Elemen kedua dari bauran kebijakan komprehensif terdiri dari standar dan subsidi untuk mempercepat penerapan teknologi rendah karbon. Perangkat ini dapat menetapkan berbagai persyaratan, termasuk kuota emisi, sertifikasi hijau, dan kewajiban teknis. Ini sangat efektif jika Anda ingin membatasi atau menghentikan aktivitas atau teknologi beremisi tinggi dalam tanggal tertentu. Standar dan peraturan tidak menetapkan harga emisi secara langsung, tetapi biaya yang terkait dengannya dapat dianggap sebagai harga emisi implisit (tidak seperti skema penetapan harga emisi yang menetapkan harga emisi eksplisit).

Standar dan peraturan dapat secara efektif melengkapi harga emisi dan kebijakan berbasis insentif lainnya (Stiglitz et al. 2017). Terutama jika mereka netral teknologi (misalnya, kriteria kinerja yang dapat diperdagangkan). Mereka membantu mengatasi kegagalan koordinasi yang menghambat penyebaran teknologi dan inovasi “hijau” berbasis jaringan, dan dapat menggantikan harga emisi ketika bisnis dan rumah tangga tidak merespons harga. Standar dan peraturan juga dapat secara efektif mengatasi kegagalan pasar di mana harga emisi tidak dapat diatasi, misalnya, yang disebabkan oleh perilaku rabun, kendala keuangan, dan penghindaran risiko. Misalnya, pelabelan efisiensi energi dapat meningkatkan respons perilaku yang ditimbulkan oleh sarana berbasis insentif.

Namun, peraturan yang dirancang secara tidak tepat dan tidak disesuaikan secara signifikan meningkatkan biaya dekarbonisasi dengan mengaburkan sinyal harga, menumpulkan insentif bagi perekonomian secara keseluruhan, memilih pemenang, dan memperumit pemantauan kinerja. Dalam situasi ini, mereka menghasilkan harga karbon implisit yang tinggi, yang dapat merusak efektivitas biaya keseluruhan dari strategi dekarbonisasi.

Kebijakan pelengkap

Kebijakan pelengkap dan kerangka kerja adalah komponen ketiga dari bauran kebijakan yang komprehensif. Ini mencakup semua kebijakan yang ditujukan untuk menurunkan biaya ekonomi dan sosial dari kebijakan yang tidak bertujuan langsung untuk mengurangi emisi, tetapi sebaliknya. Beberapa kebijakan pelengkap bertujuan untuk mempercepat pengembangan dan penerapan teknologi pengurangan baru (Acemoğluetal. 2017). Ini termasuk:

• Insentif R & D dan inovasi
• Langkah-langkah untuk mendukung dinamisme bisnis (misalnya, menghilangkan hambatan masuk perusahaan, mengurangi hambatan perdagangan, mereformasi sistem kebangkrutan) (De Haas et al. 2021)
• Mempromosikan konsistensi data dan komparabilitas metode penilaian lingkungan, sosial, dan tata kelola untuk modal cloud-in-private (Ehlers et al. 2020, Elmalt et al. 2021, Bolton et al. 2021)
• Investasi yang lebih tinggi untuk meningkatkan jaringan listrik dan transportasi. Di Norwegia, misalnya, jumlah stasiun pengisian untuk kendaraan listrik telah meningkat secara signifikan (600% antara 2015 dan 2021), mengurangi “kecemasan jangkauan” dan mendukung penjualan kendaraan listrik (OECD2022a). ..

Kebijakan pelengkap lainnya bertujuan untuk mengurangi efek distribusi dari kebijakan iklim dan membantu masyarakat selama perubahan iklim. Temuan empiris yang umum adalah bahwa kebijakan iklim cenderung regresif (Zachmann et al. 2018). Mendaur ulang pendapatan dari skema penetapan harga emisi dapat membantu memperbaiki hal ini dan membuat kebijakan iklim lebih progresif. Alokasi pendapatan umumnya tidak direkomendasikan, tetapi menciptakan kekakuan dalam prioritas pengeluaran, memperkuat komitmen, dan membangun kepercayaan dengan mengkomunikasikan secara jelas bagaimana pendapatan tambahan akan digunakan.Ini menjadikannya alat yang berguna dalam konteks dekarbonisasi (Klenert dan Hepburn2018). Di Swiss, misalnya, RUU pajak karbon yang disahkan pada 2018 termasuk mengalokasikan sekitar dua pertiga dari pendapatan pajak untuk redistribusi ke rumah tangga dan bisnis (Office fédéral del’environnement (OFEV), Confédération Suisse 2020). ..

Contoh lain dari langkah-langkah pelengkap yang konstruktif adalah promosi kebijakan pasar tenaga kerja yang efektif dan proaktif. Langkah-langkah tersebut dapat mendorong restrukturisasi mendalam pasar tenaga kerja yang dapat disebabkan oleh kebijakan iklim (Walker2013). Contoh yang berhasil adalah sistem “fleksibilitas” Denmark, yang mendukung likuiditas ketenagakerjaan melalui kebijakan pasar tenaga kerja yang agresif, termasuk pelatihan keterampilan yang dibutuhkan oleh pekerjaan ramah lingkungan (OECD2021c).

Strategi dekarbonisasi yang efektif membutuhkan komunikasi yang andal dan komunikasi yang transparan

Upaya dekarbonisasi memiliki implikasi ekonomi dan sosial yang luas dan menimbulkan risiko menciptakan pemenang dan pecundang (Chancel dan Piketty2015). Beberapa faktor dapat memfasilitasi identifikasi bauran kebijakan yang efektif yang mendapat dukungan luas (Furceri et al. 2021). Pertama, mengurangi kesenjangan antara informasi dan pengetahuan adalah kunci untuk meningkatkan kesadaran akan perubahan iklim dan membangun kepercayaan publik (van der Ploeg dan Rezai 2018). Hal ini dapat dilakukan, misalnya, melalui komunikasi publik dan kampanye pendidikan dengan tujuan memerangi disinformasi. Tanpa ini, oposisi yang serius dapat terjadi.

Kedua, peraturan yang memungkinkan lobi transparan dapat mencegah pemangku kepentingan menangkap kebijakan yang menghambat mitigasi iklim atau mendistribusikan biaya secara tidak adil (OECD2021a).

Dan akhirnya, keterlibatan pemangku kepentingan yang efektif dalam lingkungan kelembagaan yang transparan dan kredibel membantu memperoleh, mengelola, dan mengoordinasikan preferensi dan prioritas yang saling bertentangan. Denmark, Belanda, dan Inggris memiliki contoh bagus tentang kelompok iklim independen yang bertanggung jawab untuk menilai opini publik dan memberikan rekomendasi kebijakan independen kepada pemerintah.

Referensi

Acemoğlu, D, U Akcigit, D Hanley dan W Kerr (2017), “Transisi ke teknologi bersih”, VoxEU.org, 5 Juli.

Bartram, S, K Hou dan S Kim (2021), “Inisiatif Perubahan Iklim Membutuhkan Kebijakan Global,” VoxEU.org, 3 Mei.

Benmir, G, I Jaccard dan G Vermandel (2021), “Pajak Karbon Bervariasi Waktu untuk Melindungi Lingkungan sambil Melindungi Ekonomi,” VoxEU.org, 20 Agustus.

Bessen, J, dan E Maskin (2009), “Inovasi Berurutan, Paten, dan Imitasi”, Jurnal Ekonomi RAND 40 (4): 611–35.

Bolton, P, S Reichelstein, M Kacperczyk, C Leuz, G Ormazabal, D Schoenmaker (2021), “Pengungkapan Karbon Perusahaan yang Wajib dan Jalan Menuju Nol Bersih”, VoxEU.org, 4 ..