Pemilihan kepala daerah di Pakistan selalu menjadi tantangan dan dilema bagi pemerintahan saat ini, baik secara politik maupun administratif. Bahkan jika fase pertama berhasil diselesaikan, tetap menjadi mimpi untuk benar-benar memberdayakan organisasi lokal.

Mempertimbangkan semua model kota sebelumnya, saya pikir ada beberapa kekurangan penting yang menyebabkan kegagalan akhir. Namun, ada rencana yang disampaikan oleh pemerintahan Musharraf. Terkenal sebagai Delegation of Authority Plan tahun 2001 atau Peraturan Pemerintah Daerah (LGO), ia memiliki keseimbangan yang hampir memadai dalam merancang demokrasi lokal yang berkelanjutan. Jika kita menganggapnya hanya sebagai reformasi pemerintah daerah, kita mungkin tidak dapat membenarkan paket komprehensif ini. Sebaliknya, ini dapat dilihat sebagai reformasi administrasi yang meluas yang bertujuan untuk mengubah lingkungan pemerintahan negara.

Pertama, ini adalah pertama kalinya dalam sejarah bahwa semua departemen, termasuk administrasi distrik dan kepolisian, diusulkan untuk berada di bawah kendali langsung perwakilan terpilih di distrik tersebut. Persiapan telah dilakukan agar Nagym benar-benar menjadi eksekutif distrik. Selain itu, departemen utama negara bagian telah didelegasikan ke tingkat distrik. Setidaknya 12 pos Kelas 19 telah dibuat untuk Pejabat Distrik Eksekutif (EDO), seorang ahli teknis yang memimpin masing-masing departemen Kesehatan, Pendidikan, Keuangan dan Perencanaan, Komunikasi dan Pekerjaan, Pendapatan dan Pengembangan Masyarakat.

Demikian pula, lebih dari 20 Jabatan Pejabat Distrik (Dos) Kelas 18 telah dibentuk untuk mendukung EDO dan memiliki struktur departemen tingkat distrik. Sebelumnya, profesional teknologi dan pegawai negeri sipil harus menunggu setidaknya 12 hingga 15 tahun di satu tingkat sebelum dipromosikan, menempatkan pemerintah pada talenta yang paling tidak termotivasi. LGO 2001 memberikan peluang kemajuan karir yang belum pernah ada sebelumnya bagi pegawai negeri sipil dan eksekutif teknis, dengan peningkatan menyeluruh di semua tingkat pemerintahan. Secara administratif, kabupaten telah menjadi ekosistem mandiri dengan antarmuka yang efektif untuk memenuhi kebutuhan pembangunan lokal.

Kedua, Sekretariat Daerah dibentuk dan semua kewenangan atas semua departemen didelegasikan kepada otoritas yang sama untuk melaksanakan desentralisasi yang telah ditetapkan secara teks dan semangat. Misalnya, kantor distrik (kesehatan) mengawasi semua institusi medis dan staf di distrik dan menindak petugas departemen kesehatan jika terjadi wanprestasi (tidak seperti sistem pra-pendelegasian, otoritas adalah negara). Dikembalikan ke departemen). Selain itu, pejabat distrik eksekutif (pendidikan) memiliki wewenang yang sama, semua EDO akan melapor ke DCO, dan DCO akan menjadi perwira senior kelas 20 yang melapor ke Nazim/Walikota distrik.

Dengan mekanisme akuntabilitas yang begitu kuat, untuk pertama kalinya disaksikan bahwa keputusan distrik tetap berada di distrik dan otonom dalam semua hal penting. Ini mengurangi hierarki pengambilan keputusan negara bagian atau federal yang tidak perlu dan secara langsung meningkatkan kehidupan sehari-hari masyarakat umum.

Ketiga, tidak lazim bahwa tidak ada pemerintah kabupaten atau badan politik yang berwenang di tingkat kabupaten. Pemerintah federal dan negara bagian dipimpin oleh perwakilan politik terpilih, dan adalah rasional untuk menduplikasi struktur yang sama di tingkat akar rumput. Oleh karena itu, LGO memperkenalkan konsep pemerintahan lokal yang dipimpin oleh wakil-wakil politik terpilih. Dengan kata lain, dia akan bertindak sebagai kepala eksekutif distrik.

Akhirnya, pemerintah daerah secara umum dapat berfungsi sebagai pembibitan untuk pengembangan kepemimpinan kedua dan ketiga (yang sangat kurang dalam sistem politik kita dan rentan terhadap krisis). Dan jika sistemnya ditingkatkan dan dianggap efektif, orang-orang potensial dapat benar-benar melangkah maju dan melayani melalui sistem itu. Beberapa referensi bergengsi yang telah disorot secara politis melalui LGO antara lain Mustafa Kamal (Walikota Karachi), Naima Tula Khan (Walikota Karachi), Mian Amir (Walikota Lahore) dan Mayor Tahil Sadik (Atok).

Apa saja tantangan yang dihadapinya? Pertama dan terpenting, ia tidak memiliki legitimasi politik yang layak karena asal-usulnya. Secara historis, pemerintah daerah telah melindungi kelas politik fleksibel yang diciptakan oleh junta militer dan memperoleh dukungan. Selain itu, anggota parlemen federal dan negara bagian waspada terhadap kehilangan kendali atas proyek-proyek pembangunan lokal yang menguntungkan secara politis bagi kelompok-kelompok lokal.Ini telah menciptakan insentif besar untuk memperlebar keretakan antara hubungan tingkat negara bagian dan lokal.

Selain itu, anggota administrasi distrik dan polisi, terutama layanan federal, bersedia untuk melayani di bawah semua Nazim / walikota yang berwenang, sehingga merusak jabatan terakhir. Yang pertama berpendapat bahwa jika Nazim diberdayakan untuk mengendalikan hukum dan ketertiban dan pendanaan pembangunan, itu akan mengorbankan lawan politik, dan kegiatan / pendanaan pembangunan masing-masing akan menguntungkan pihak tertentu (logika yang sama adalah CM / PM). dan).

Mengingat kepentingan politik dan keragaman arena politik, aktor politik utama tidak dapat mentolerir Nazim yang diberdayakan. Selain itu, pemerintah daerah tentu saja tidak memiliki otonomi keuangan yang layak. Komisi Keuangan Negara ada, tetapi nama saja dan gagasan besar Komisi Keuangan Daerah, yang merupakan tonggak pencapaian desentralisasi, tidak berhasil. Musharraf, terlepas dari niat yang dirasakan, dapat dibenarkan dengan merancang lapisan pemerintahan ketiga yang baik. Tetapi jika upaya besar ini diikuti dengan upaya yang tulus, itu bisa memenuhi impian demokrasi akar rumput yang sebelumnya tidak terwujud.

Singkatnya, rencana delegasi membayangkan sebuah sistem yang ditujukan untuk memperkuat lembaga-lembaga demokrasi, memberikan kepemilikan keputusan kepada rakyat, dan meningkatkan tata kelola di tingkat akar rumput. Namun seiring berjalannya waktu, semangat desentralisasi telah mengubah sistem dan mengalah pada berbagai kepentingan politik dan administrasi yang berakhir dengan kegagalannya. Jika Musharraf adalah seorang Demokrat dan melanjutkan tekad awalnya tentang apa yang dia coba capai, kita akan lolos dari tantangan pemerintahan yang tak ada habisnya yang khas dari sistem berat teratas saat ini.

Penulis adalah mantan praktisi kebijakan publik dari Fata.Dia tweet @syedabdullah100