gambaran

Ada pengakuan yang berkembang di Jepang dan Amerika Serikat bahwa keamanan nasional dan keamanan aliansi meluas tidak hanya untuk masalah militer, tetapi juga untuk bidang teknologi baru dan manfaat ekonomi mereka. Kedua sekutu itu mendekati kecerdasan buatan (AI), ilmu informasi kuantum (QIS), keamanan siber, dan pemanfaatan ruang angkasa. Pertimbangan politik dan ekonomi dalam negeri yang bersaing di setiap negara menjadikan ini tantangan yang sangat kompleks bagi para pembuat kebijakan. Pembuat kebijakan dapat mengharapkan untuk memperlakukan pembagian atau penjualan internasional berbagai teknologi dengan cara yang berbeda. Namun demikian, diragukan bahwa menemukan dan mempercepat cara yang dapat diterima untuk menyelaraskan pendekatan AS-Jepang dan memungkinkan kerjasama ilmu pengetahuan dan teknologi yang lebih dalam dan lebih luas akan menghasilkan keuntungan bersama antara AS dan Jepang.

Risalah ini menguraikan serangkaian pengamatan dan rekomendasi yang bertujuan untuk mempromosikan kerjasama sains dan teknologi AS-Jepang dengan dampak pada keamanan nasional.

• Meskipun Amerika Serikat dan Jepang memiliki hubungan ilmu pengetahuan dan teknologi yang produktif, ada kesenjangan besar dalam skala dan cakupan ketika membandingkan kemampuan untuk mengelola dan melindungi informasi sensitif di ruang teknologi penggunaan ganda.¹ Ini adalah budaya, seperti faktor struktural (seperti peran besar anggaran pertahanan dan intelijen AS), perbedaan hukum, dan peningkatan kepekaan Jepang terhadap garis samar antara penelitian penggunaan militer dan komersial, dan karena kombinasi faktor sejarah.
• Situasi ini bersama-sama memfasilitasi perdagangan pertahanan bilateral, kelayakan Jepang untuk kemitraan dalam kegiatan penelitian sensitif tertentu yang didanai pemerintah AS, dan penelitian dan pengembangan sektor swasta untuk tujuan ganda potensial. aplikasi. Mengintensifkan persaingan teknologi dengan China akan mendorong investasi publik dan swasta baru di semua bidang ini, dan sekutu akan memiliki strategi untuk memanfaatkan sumber daya baru jika mereka tidak mengambil langkah-langkah untuk mengatasi pembatasan ini.
• Faktor pembatas utama bagi partisipasi Jepang dalam penelitian ilmiah sensitif yang disponsori AS adalah ketidakmampuan peneliti atau insinyur dan ilmuwan sektor swasta Jepang untuk menerima izin keamanan domestik yang terlepas dari program pertahanan. Ini diperbaiki dengan amandemen Undang-Undang Kerahasiaan Negara Jepang, yang mirip dengan kata-kata Perintah Eksekutif 13526, yang memperluas undang-undang untuk memasukkan “masalah ilmiah, teknis, atau ekonomi yang terkait dengan keamanan nasional.” Ada kemungkinan.
• Izin keamanan adalah rintangan pertama, tetapi tinjauan perjanjian AS serupa dengan negara lain dan perjanjian informasi militer yang ada dengan Jepang masih tidak berhasil oleh banyak otoritas AS mengenai proses izin keamanan Jepang dan rezim keamanan informasi.Ungkapkan area lain yang kami anggap cukup. Jika Jepang mencapai tingkat yang hampir sama dengan Amerika Serikat dan ingin membuat perjanjian berbagi informasi dasar yang baru, Jepang perlu mempertimbangkan beberapa langkah, termasuk:
  • Memperjelas otoritas keamanan yang ditunjuk pemerintah (mungkin dengan membentuk “sekretariat khusus” (dengan membentuk “sekretariat khusus” (Kebajikan) Perwakilan antar kementerian dalam Kantor Kabinet),
  • Menciptakan proses penyelesaian sengketa hukum secara terkategori,
  • Latih eksekutif profesional keamanan dalam pemerintahan Jepang (mirip dengan kelas GS-0080 pemerintah AS).²
• Pemerintah Jepang juga akan memperkuat kapasitasnya untuk membenarkan “masalah ilmiah, teknis, atau ekonomi yang terkait dengan keamanan nasional” dengan Undang-Undang Valuta Asing dan Perdagangan Luar Negeri (FEFTA) atau tindakan serupa. Harus dipertimbangkan untuk diperluas sebagai amandemen. Mengontrol ekspor sektor swasta atas informasi penelitian teknis khusus dan mempekerjakan orang asing di sektor swasta dalam keadaan tertentu untuk mengatasi potensi risiko ancaman orang dalam. Secara keseluruhan, ini adalah lisensi umum yang dapat meningkatkan standar keamanan industri Jepang dan memfasilitasi pertukaran informasi sensitif yang lebih luas dengan barang-barang yang dikendalikan secara lebih tepat waktu daripada yang dimungkinkan saat ini untuk sekutu. kontrak.
• Meskipun ada perjanjian yang memungkinkan Jepang dan Amerika Serikat untuk berbagi informasi sensitif dan sensitif, Amerika Serikat membutuhkan sistem yang lebih kuat untuk memproses dan melindungi informasi tersebut dengan benar, terutama untuk informasi potensial. Kolaborasi S&T tingkat lanjut.³ Buku putih ini menjelaskan mengapa kesadaran seringkali sama pentingnya dengan aturan dan prosedur khusus yang ada dalam memperluas berbagi informasi dan teknologi.
• Jepang mengangkat masalah keamanan prioritas tinggi dalam pengembangan kerangka hukum dengan hukuman yang cukup, bersama dengan peningkatan sistem yang memperkuat protokol dan prosedur untuk klasifikasi informasi, teknologi, sistem, metodologi, dan kekayaan intelektual.Perlu pendekatan yang lebih komprehensif untuk dipertimbangkan. .. Ini harus mencakup informasi sensitif, informasi sensitif, bahan, teknologi, dan metode yang lebih aman untuk memproses dan melindungi aspek fisik lainnya seperti penyimpanan dan area akses terbatas. Sama pentingnya adalah pemilihan, peninjauan, dan pelatihan individu yang mungkin menerima izin, menyediakan akses ke informasi atau materi sensitif. Hal ini menunjukkan bahwa lembaga-lembaga besar perlu mengembangkan budaya keamanan yang lebih kuat. Ini mungkin termasuk beberapa perubahan pada peralatan fisik dan digital dari organisasi-organisasi ini.
• Hal ini jelas untuk kepentingan Jepang dan Amerika Serikat (dan mitra dekat lainnya) bahwa Jepang dianggap memiliki sistem perlindungan informasi yang memungkinkan penguatan kerjasama ilmu pengetahuan dan teknologi, dan semua pihak telah membuatnya. yang setuju untuk menjadi penting untuk perlindungan. Oleh karena itu, harus ada dinamika hubungan masyarakat yang menarik perhatian pada perubahan ini dan secara publik memperkuat reputasi ini dari waktu ke waktu sehubungan dengan beberapa reformasi Jepang. Dengan kata lain, Pemerintah Jepang dan sektor swasta perlu bekerja untuk mendapatkan kredit yang layak untuk perbaikan saat ini dan di masa depan.
• Tentu saja, semua ini pada akhirnya harus direncanakan dan dilaksanakan oleh pihak Jepang untuk mematuhi hukum, rezim, dan norma budaya Jepang. Reformasi ini dapat dicapai sedemikian rupa untuk memberikan kepercayaan pada sistem Jepang di pihak Amerika Serikat dan sekutu lainnya. Hal ini tidak hanya memberikan landasan penting untuk berbagi informasi sensitif dan sensitif, tetapi juga memfasilitasi pertumbuhan penelitian dan pengembangan bersama di bidang-bidang prioritas yang telah diidentifikasi layak untuk upaya bersama yang lebih besar.
• Selain itu, untuk mempromosikan sinergi antara sektor publik-swasta dan antara sektor pertahanan dan komersial, sekutu sedang mempertimbangkan untuk mendirikan lembaga interdisipliner publik-swasta bilateral untuk mendukung pembuat kebijakan tingkat tinggi di Amerika Serikat dan Jepang. Dewan dapat menarik dari laboratorium dan bisnis terkemuka untuk membantu pembuat kebijakan memanfaatkan kerjasama sains dan teknologi yang relevan dengan cara baru dan menetapkan prioritas yang jelas dalam kendala keuangan.

Pendahuluan dan tujuan

Pertukaran dan kerja sama ilmiah Jepang-AS memiliki sejarah panjang. Sejak pertengahan 1960-an, kedua negara telah bekerja sama dalam sumber daya alam dan obat-obatan, diikuti oleh energi dan luar angkasa, dan baru-baru ini di bidang kimia, ilmu komputer, dan telekomunikasi.^Empat Konteks politik dan kebijakan luar negeri dari kolaborasi ini telah berkembang dari waktu ke waktu karena prioritas dan peluang politik yang diakui dalam persaingan langsung sesekali telah menurun dan mengalir. Namun, selama setengah abad terakhir, 1) kebutuhan akan kerjasama ilmu pengetahuan dan teknologi dengan sekutu telah diakui secara luas, 2) minat pembuat kebijakan dalam mengejar kerjasama ini, dan 3) pameran hari ini di bidang-bidang tertentu. dilakukan. Fokus penelitian yang diprioritaskan, dan 4) tujuan strategis keseluruhan untuk kerjasama tersebut.

Dalam diskusi awal, pejabat pemerintahan Presiden AS Joe Biden dan Perdana Menteri Yoshihide Suga menekankan tiga tujuan utama kerja sama sains dan teknologi AS-Jepang: 1) Perubahan iklim dan mitigasi dampaknya, 2) Kontrol yang lebih baik atas pandemi. 3) Menjadi yang terdepan (atau mengejar ketinggalan) China dalam berbagai teknologi penting dan bidang penemuan ilmiah.^Lima Dua tujuan pertama melayani dengan relatif mudah untuk kerjasama multilateral dan berbagi informasi terbuka. Tujuan ketiga menunjukkan bahwa ada lebih banyak kerja sama aliansi substantif di luar negeri, termasuk informasi yang lebih relevan dan terlindungi dalam hubungan bilateral.

Konsep China sebagai apa yang disebut ancaman mondar-mandir telah disebutkan oleh Menteri Pertahanan AS, yang melayani baik Biden maupun mantan Presiden Donald Trump.⁶ Ini juga merupakan premis yang mendasari inisiatif legislatif AS bahwa Washington akan mengubah cara mendanai dan mengarahkan penelitian teknologi tinggi di masa depan.⁷ Misalnya, satu RUU yang didukung secara luas menyetujui National Science Foundation (NSF) yang direstrukturisasi untuk menghabiskan $ 81 miliar selama lima tahun ke depan, banyak di antaranya termasuk AI, robotika, dan komputasi kinerja tinggi. Dan untuk tujuan meneliti teknologi lainnya .⁸

Kasus kerjasama sains dan teknologi AS dengan Tokyo sudah jelas. Jepang adalah investor terbesar kedua di R & D setelah Amerika Serikat dan Cina, dan perusahaan Jepang mendanai lebih banyak R & D daripada perusahaan di negara lain.⁹ Jepang juga merupakan pemohon paten paling produktif ketiga di dunia setelah China dan Amerika Serikat.^Sepuluh Pengumpulan sumber daya, data, dan bakat menguntungkan kedua sekutu. Pertanyaannya bukanlah apakah kerja sama iptek bilateral merupakan peluang strategis bersama, tetapi bagaimana mengadaptasinya untuk mengikuti realitas geopolitik baru dan laju perubahan teknologi.

Sekutu sudah bergerak ke arah ini. Komite Tingkat Tinggi Kerjasama Sains dan Teknologi AS-Jepang, yang diadakan pada Mei 2019, menyerukan kerja sama bilateral yang lebih kuat di berbagai bidang seperti AI, QIS, dan luar angkasa.¹¹ Pada akhir 2019, Pemerintah mengeluarkan pernyataan bersama yang menguraikan agenda yang lebih rinci untuk kerja sama bilateral di QIS, berdasarkan inisiatif bilateral sebelumnya di bidang nuklir, sains kepadatan energi tinggi, dan data besar.¹² Kemudian, pada pertemuan puncak pada April 2021, Biden dan Suga membentuk “kemitraan untuk daya saing dan inovasi” baru, yang secara resmi disebut Kemitraan Daya Saing dan Ketahanan AS-Jepang (CoRe), yang menyediakan kerangka kerja untuk inisiatif baru. .¹³

Kedua pemerintah mengatakan bahwa kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi di bidang ini dan lainnya (keamanan siber, penggunaan spektrum elektromagnetik, dan bahkan perlindungan infrastruktur kritis dan tanggap darurat) akan memiliki dampak dramatis tidak hanya pada kemakmuran ekonomi tetapi juga pada keamanan nasional. menyadari bahwa kami dapat memberikan. Akibatnya, bahkan jika perjanjian kerjasama ilmu pengetahuan dan teknologi bilateral yang ada (seringkali aspek-aspek tertentu dari hukum domestik) tidak memungkinkan sekutu untuk sepenuhnya memanfaatkan bakat ilmiah dan teknologi mereka, di bidang-bidang tersebut.Penelitian yang berbasis di AS menjadi semakin rahasia atau dikendalikan ekspor sebagai sumber yang saling menguntungkan. Pembuat kebijakan di kedua negara perlu mempertimbangkan cara untuk memfasilitasi kerjasama ini jika mereka ingin mencapai tujuan yang jelas dari kemitraan CoRe.

Selain inisiatif bilateral, Amerika Serikat dan negara-negara lain juga ingin membentuk klub multilateral (seperti klub demokrasi yang diusulkan Inggris). [D10] Atau kemitraan global tentang AI) termasuk standardisasi dan bahkan penelitian dan pengembangan teknologi mutakhir tertentu yang berguna …